Opinião – A Centralidade da Política Tribal do Iêmen nos Esforços de Paz


A intratabilidade da guerra civil no Iêmen está principalmente enraizada em relações fracas entre Estado e sociedade, alimentadas por seitas divididas, distribuição desigual de recursos e envolvimento de poderes externos. Esses fatores juntos se intensificaram ao longo dos anos e complicaram a situação do Iêmen. Décadas de desconfiança e insatisfação com o mecanismo e a governança do Estado erodiram a interação entre o Estado e a sociedade no Iêmen. O tribalismo é um aspecto influente da sociedade iemenita. Forma uma camada de identidade que desempenha um papel nas dimensões social, política e de segurança. Muitos líderes políticos vieram de tribos poderosas como o ex-presidente Ali Abdullah Saleh, que veio das tribos Hashid. Saleh conduziu sua carreira política ganhando o apoio das elites, incluindo as das tribos, principalmente colocando um grupo contra o outro.

O papel das tribos tornou-se mais robusto e autônomo no Iêmen à medida que a governança e as tradições tribais compensaram a falta de um governo central forte. As identidades tribais geralmente precedem as identidades nacionais. Em um Estado fragilizado e devastado pela guerra, com relações Estado-sociedade fracas, a filiação tribal é mais robusta, tornando-se um fator decisivo na trajetória do conflito. Por exemplo, na Síria, o Estado Islâmico ganhou apoio tribal tirando vantagem das rivalidades intertribais e das tensões entre as tribos árabes e os curdos. Ao mesmo tempo, as Forças de Defesa da Síria também dependiam muito das tribos locais para combater o ISIS (Dukhan 2018). Uma situação semelhante prevalece no Iêmen. As tribos ocuparam uma posição de destaque na decisão da progressão da guerra. Embora as tribos tenham sido fundamentais para desacelerar o ímpeto do movimento Houthi em várias províncias, elas também perderam muitos de seus parentes, incluindo os xeques ou os líderes tribais, como dano colateral (Al-Dawsari 2020).

A incapacidade do governo iemenita de formar um núcleo forte veio de muitas variáveis, das quais a intervenção externa desempenhou um papel considerável. Em particular, a Arábia Saudita percebeu qualquer tentativa do governo iemenita de consolidar o poder do Estado como uma ameaça a seus interesses. Grupos autônomos foram motivados a minar quaisquer esforços para fortalecer o centro, o que foi observado vividamente no norte do Iêmen, especialmente nas áreas próximas à fronteira Arábia Saudita-Iêmen (Okruhlik e Conge 1997, 560; Peterson 2018).

Tais intervenções de poderes regionais e extra-regionais impactaram as relações Estado-sociedade no Iêmen. À medida que grupos de base exerciam cada vez mais autonomia, um governo estável não conseguia se sustentar e um centro impotente passou o ônus da governança para grupos tribais na maior parte do estado (Dresch 2009, 7). Apesar de as tribos terem administrado seus laços com o governo, elas foram vítimas da política de cooptação e divisão para governar adotada pelos políticos. Esse fenômeno teve efeitos em cascata nas eleições, na liberdade de imprensa e no desenvolvimento geral do Iêmen.

Em conflitos prolongados, as seções tribais desenvolvem interesses e assumem posições importantes, seja para escolher quem apoiar ou ajudar na gestão de conflitos ou nos esforços de transformação. Algumas tribos permanecem neutras e ajudam nos processos de mediação. Eles foram responsáveis ​​por trocas de prisioneiros, proteção de civis e arranjos de cessar-fogo temporário. Houve inúmeros incidentes em que membros tribais negociaram com sucesso e conteram uma situação de alta tensão (Almashhad Alyemeni 2021).

No entanto, esses grupos tribais lutam entre a impunidade dos houthis e um governo central ineficaz. Essa disposição, agravada por uma representação política inadequada, reduziu a eficiência das potencialidades das tribos na gestão do conflito. Os relatórios citam que a intervenção da ONU às vezes descarrilou os mecanismos tribais para lidar com negociações e acordos em nível local (Al-Dawsari 2021). As tribos já haviam perdido assistência econômica do centro, e perder assistência política e militar provavelmente só complicaria o conflito.

Muitas tribos querem que a guerra termine o mais cedo possível. Nesta conjuntura, seu desespero pode oscilar para qualquer lado. Uma possibilidade é que os líderes tribais façam uma trégua com a milícia Houthi, garantindo a não intervenção e, em troca, garantindo a segurança de suas áreas tribais. Isso significaria que as tribos também não lutarão pelas forças do governo ou as apoiarão de forma alguma. A outra maneira é que esses grupos tribais possam receber a necessária autonomia política e representação para trabalhar com outras partes interessadas em processos de paz de baixo para cima para trazer um acordo abrangente que pare a brutalidade da guerra civil em curso no Iêmen. As tribos prefeririam essa opção, pois percebem que os Houthis quebrarão os acordos de trégua, como aconteceu várias vezes no passado, nomeadamente em Bayda em 2020 e Hajour em 2019 (Al-Batati 2020; Al-Ashwal 2019).

O governo e seus apoiadores devem trabalhar em mecanismos de construção de confiança com as tribos como medidas de curto prazo para estabelecer uma frente unida para os esforços de paz. O foco precisa ser colocado na construção de relações Estado-sociedade após a guerra como parte da estrutura de reconstrução do pós-guerra e na manutenção de uma governança estável e justa. De qualquer forma, as tribos provaram constantemente sua importância para a identidade da sociedade iemenita. Em vez de exagerar ou minimizar o papel das tribos, qualquer iniciativa de paz introduzida por qualquer parte bem-intencionada deve envolver a fraternidade tribal e empregar seus serviços de forma otimizada.

Referências

Al-Ashwal, Ammar. 2019. “Tribos Hajour, Houthis trancados em batalha chave no norte do Iêmen”. Al-monitor, 6 de março de 2019. https://www.al-monitor.com/originals/2019/03/yemen-houthis-hajour-tribes-battle-war-saudi-arabia-strike.html#ixzz7fclD1R17

Al-Batati, Saeed. 2020. “Houthis intensificam a repressão aos oponentes.” notícias árabes, 21 de julho de 2020. https://www.arabnews.com/node/1707576/middle-east

Al-Dawsari, Nadwa. 2020. “Análise: xeques tribais e a guerra no Iêmen.” Al Masdar Online17 de fevereiro de 2020. https://al-masdaronline.net/national/345

Al-Dawsari, Nadwa. 2021. “Construção da paz em tempos de guerra: cessar-fogo tribal e mecanismos de desescalada no Iêmen”. Instituto do Oriente Médio. Acessado em 23 de setembro de 2022. https://www.mei.edu/publications/peacebuilding-time-war-tribal-cease-fire-and-de-escalation-mechanisms-yemen

Almashad Alyemeni. 2021. “Mediação tribal por AlBukahaiti levou à evacuação de 250 cadáveres de milicianos Houthi a oeste de Marib.” (árabe), 1º de março de 2021. https://www.almashhad-alyemeni.com/196190

Dhukan, Haian. 2018. “A Guerra Civil Síria: Qual o Papel das Lealdades Tribais?”. Escola de Economia de Londres. Acessado em 23 de setembro de 2022. https://blogs.lse.ac.uk/mec/2018/07/13/the-syrian-civil-war-what-role-do-tribal-loyalties-play/

Dresch, Paul. 2009. “Palavras e Coisas: Identidade Tribal na Arábia.” Estudos Rurais 184, nº 2: 185-202.

Okruhlik, Gwenn e Patrick Conge. 1997. “Autonomia Nacional, Migração Laboral e Crise Política: Iêmen e Arábia Saudita”. O Jornal do Oriente Médio 51, nº 4: 554-565.

Peterson, JE 2018. “Tribo e Estado na Península Arábica Contemporânea”. Escola de Economia de Londres. Acessado em 23 de setembro de 2022. https://blogs.lse.ac.uk/mec/2018/07/12/tribe-and-state-in-the-contemporary-arabian-peninsula/

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