Política impede crescimento há muito defendido do Conselho de Segurança da ONU


NAÇÕES UNIDAS — Praticamente todos os envolvidos concordam: quase oito décadas depois de sua existência, o poderoso Conselho de Segurança da ONU precisa se expandir, evoluir, incluir mais vozes. Mas, como acontece com tantas coisas, a questão central – e a maior discordância – é exatamente como.

Cinco países que eram grandes potências no final da Segunda Guerra Mundial dominaram as Nações Unidas e seu órgão mais importante em seus 77 anos de história. O conselho permanece em sua configuração atual, apesar de um clamor de quatro décadas para que outros países se juntem a esse grupo VIP para refletir as mudanças dramáticas do mundo do século 21.

O fracasso do conselho em responder à invasão da Ucrânia pela Rússia, na reunião de líderes mundiais deste mês, destacou outro passo em falso: Consumidos por interesses nacionais e rivalidades regionais, os 193 países membros da ONU bloquearam a expansão do órgão encarregado de garantir a segurança internacional. paz e segurança.

A era do pós-guerra, quando as Nações Unidas foram criadas, refletiu o desejo de, nas palavras de abertura da Carta da ONU, “salvar gerações sucessivas do flagelo da guerra”. Um conselho atualizado com mais vozes poderia recentralizar essa premissa, dizem os defensores. Mas as divergências sobre o tamanho, composição e poderes de um conselho renovado deixaram gerações de diplomatas da ONU se perguntando se isso algum dia mudará.

O secretário-geral da ONU, Antonio Guterres, apontou o problema em 2020: “As nações que se destacaram há mais de sete décadas se recusaram a contemplar as reformas necessárias para mudar as relações de poder nas instituições internacionais”.

“A desigualdade começa no topo – nas instituições globais”, disse Guterres na época. “Enfrentar a desigualdade deve começar por reformá-la.” Mas ainda não aconteceu.

O Conselho de Segurança de 15 membros tem 10 membros não permanentes de todas as regiões do mundo eleitos para mandatos de dois anos sem poder de veto e cinco membros permanentes com poder de veto: Estados Unidos, Rússia, China, Grã-Bretanha e França.

Dois desses membros são representados por governos diferentes do que eram quando as Nações Unidas foram estabelecidas em 1945. A República da China, agora governada por Taiwan, está excluída de praticamente todos os órgãos da ONU, que são ocupados pela República Popular do continente. A União Soviética se dissolveu no início da década de 1990, deixando a Rússia como sua potência sobrevivente.

É o uso da Rússia, e a ameaça de uso, de seu veto que bloqueou o conselho de tomar medidas sobre a guerra na Ucrânia, que já dura sete meses. É uma falha observada por muitos líderes em seus discursos na Assembleia Geral, ao lado de suas queixas perenes de que o conselho está desatualizado e pouco representativo.

De particular aborrecimento para os governos da África, América Latina e Caribe: eles não têm membros permanentes. Isso pode mudar? O presidente americano acha que deve.

“Chegou a hora de esta instituição se tornar mais inclusiva para que possa responder melhor às necessidades do mundo de hoje”, disse Joe Biden à Assembleia Geral na semana passada.

Ele pediu o aumento do número de membros permanentes e não permanentes, incluindo “assentos permanentes para as nações que apoiamos há muito tempo e assentos permanentes para países da África, América Latina e Caribe”. Os Estados Unidos também apóiam assentos permanentes para Alemanha, Japão e Índia.

A paz, disse o presidente francês Emmanuel Macron, requer um consenso internacional. “É por isso que espero que possamos finalmente nos comprometer com a reforma do Conselho de Segurança para que seja mais representativo, receba novos membros permanentes e continue a ser capaz de desempenhar plenamente seu papel, limitando o uso do direito de veto em casos de crimes em massa”, disse ele. disse.

E o ministro das Relações Exteriores da Rússia, Sergey Lavrov, que discursou na assembleia no sábado, pediu um conselho “mais democrático”, ampliando a representação da África, Ásia e América Latina e adicionando Índia e Brasil. Em uma entrevista coletiva depois, ele disse que adicionar países ocidentais “hostis” como Japão e Alemanha não traria nada de novo ao conselho: “Eles estão todos seguindo as ordens dos Estados Unidos”.

As tentativas de reformar o conselho começaram em 1979. Em 2005, os líderes mundiais pediram que o conselho fosse “mais amplamente representativo, eficiente e transparente”. Naquele ano, a Assembleia Geral, que deve aprovar qualquer reforma do conselho, engavetou três resoluções rivais para expandir seus membros, um reflexo das profundas divisões que continuam até hoje.

Uma resolução da Alemanha, Japão, Brasil e Índia lhes daria assentos permanentes sem direito de veto em um conselho de 25 membros. Um segundo de um grupo de países de nível médio, incluindo Itália e Paquistão, quer um conselho de 25 membros com 10 novos assentos não permanentes. A União Africana, agora com 55 membros, queria adicionar 11 novos lugares: seis assentos permanentes, incluindo dois para a África com poder de veto, e cinco não permanentes.

O presidente senegalês Macky Sall, presidente da União Africana, reiterou sua demanda por dois assentos permanentes, dizendo que é hora de parar de “confinar a África às margens dos círculos de tomada de decisão”. O presidente brasileiro Jair Bolsonaro disse que a guerra na Ucrânia prova que “uma reforma da ONU é essencial se quisermos encontrar a paz mundial”.

A primeira-ministra de Barbados, Mia Mottley, pediu a remoção do poder de veto dos cinco membros permanentes: “Um Conselho de Segurança que mantém o poder de veto nas mãos de poucos ainda nos levará à guerra”. E o presidente turco Recep Tayyip Erdogan disse que seu país “continuará a sublinhar que ‘o mundo é maior que cinco’”.

Praticamente todos os presidentes da Assembleia Geral nos últimos anos realizaram negociações sobre a reforma do Conselho de Segurança. O ministro das Relações Exteriores das Maldivas, Abdulla Shahid, que renunciou à presidência neste mês, lamentou não ter conseguido concluir um acordo “para refletir a nova realidade do mundo”. Seu sucessor, Csaba Kőrösi, promete continuar.

“Já é hora de o conselho representar a população mundial de forma mais igualitária e refletir as realidades do século 21”, disse Kőrösi.

Este ano, a Assembléia Geral adotou uma reforma: qualquer membro permanente do conselho que vete deve agora comparecer perante as 193 nações da assembléia durante um debate para explicar o motivo.

David Scheffer, ex-embaixador geral dos EUA para questões de crimes de guerra, disse que a proposta de Biden “vai além de qualquer coisa que o governo dos EUA tenha declarado antes sobre essa questão” e “aceita a realidade do mundo em que vivemos hoje, e não o mundo de 1945 no final de uma guerra transformadora.”

“Os Estados Unidos precisam ser a superpotência colaborativa do futuro, e este será um passo importante nessa direção”, disse ele à Associated Press.

Richard Gowan, diretor da ONU do Grupo de Crise Internacional, chamou as observações de Biden sobre a reforma “uma jogada política inteligente” que criou um alvoroço entre diplomatas e funcionários da ONU. As observações, disse ele, refletem uma preocupação dos EUA de que a credibilidade do conselho está diminuindo – e que serve aos interesses americanos “ter um conselho mais ou menos funcional como uma alternativa à anarquia”.

“A China odeia especialmente a ideia de que o Japão e a Índia possam explorar as discussões de reforma para garantir assentos permanentes no conselho”, disse Gowen. “Então Pequim pode acabar bloqueando todo o processo.”

Mas ele disse: “Biden provocou uma discussão sobre a reforma que durará pelo menos alguns anos”. Se isso termina em mudança real, ou apenas mais conversa, continua a ser visto.

Edith M. Lederer é correspondente-chefe da ONU para a Associated Press e cobre assuntos internacionais há mais de meio século. Para mais cobertura da AP da Assembleia Geral da ONU, visite https://apnews.com/hub/united-nations-general-assembly.



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