Mofeed al-Yasser ergueu sua placa com orgulho. Nele havia uma exigência de que a Resolução 2254 das Nações Unidas (ONU) – geralmente considerada um roteiro para uma transição política para a paz na Síria – fosse implementada.

“Esta é a nossa única escolha”, disse à DW al-Yasser, um sírio deslocado originário de Kafranbel. Na sexta-feira, ele participou de uma manifestação antigovernamental na área de Idlib, no noroeste da Síria, uma parte do país ainda controlada por opositores do ditador sírio Bashar Assad.

“O mundo inteiro nos abandonou”, continuou al-Yasser. “E, além disso, a Rússia agora quer nos matar de fome fechando a travessia para ajuda humanitária.”

Ao dizer isso, ele estava se referindo a uma resolução da ONU totalmente diferente, mas que está se tornando igualmente difícil de trabalhar.

Há pouco mais de 4 milhões de pessoas no noroeste da Síria, muitas delas como al-Yasser deslocadas devido à longa guerra civil do país. Cerca de 1,7 milhão vivem em campos de deslocados nesta área.

Muitos dependem da ajuda internacional facilitada pela ONU. A maior parte é classificada como “ajuda transfronteiriça” – ou seja, chega a esta parte da Síria pela fronteira internacional com a Turquia. Muito menos é “ajuda cruzada”. Isso significa que ela cruza as linhas do conflito, passando de áreas controladas pelo governo sírio para áreas controladas por seus oponentes.

Violação do direito internacional humanitário

Em meados de 2014, o Conselho de Segurança das Nações Unidas, ou CSNU, envolveu-se na tomada de decisões sobre ajuda transfronteiriça para a Síria.

Na Resolução 2165 de julho de 2014, o CSNU disse estar “profundamente perturbado” pelo fato de o governo sírio ter recusado o consentimento para operações de socorro, definindo isso como “uma violação do direito humanitário internacional”. Os membros do conselho decidiram que as agências humanitárias da ONU e seus parceiros teriam permissão para usar quatro passagens de fronteira diferentes – duas na Turquia e uma na Jordânia e no Iraque – para trazer suprimentos para a Síria, sem pedir permissão ao governo de Assad.

Desde 2014, a situação obviamente mudou radicalmente, e não menos por causa do aumento do apoio da Rússia ao ditador sírio por volta de 2015 e depois da invasão russa da Ucrânia em 2022, que aumentou as tensões diplomáticas dentro do próprio CSNU.

A Rússia usou seu assento no conselho de 15 membros para apoiar seus aliados, insistindo que a ajuda humanitária deveria passar por Damasco porque a ajuda transfronteiriça deveria ser apenas um acordo provisório.

Também por insistência russa, agora há apenas uma passagem de fronteira que pode ser usada para ajuda ao longo da fronteira turca. A Rússia também exigiu que a resolução fosse renovada a cada seis meses, em vez de anualmente. Este último foi acordado através da Resolução 2642 do CSNUem julho de 2022.

Avisos de uma catástrofe humanitária

A atual resolução sobre a ajuda transfronteiriça expira em 10 de janeiro e esta semana, como um relógio, houve outro coro de alarme das organizações humanitárias. Uma lista de especialistas em direitos humanos nomeados pela ONU alertou sobre consequências catastróficas caso a resolução não seja renovada.

“A já desesperada situação humanitária no noroeste da Síria será ainda mais agravada”, disseram eles em um comunicado na quarta-feira..

Também nesta semana, a agência de notícias Reuters informou que a Rússia já concordou informalmente em não vetar a renovação da próxima semana. Analistas sugeriram que o relacionamento cada vez mais amigável da Rússia com a Turquia pode ser o motivo. A Turquia apoia a ajuda transfronteiriça e quer evitar um grande número de refugiados sírios em sua fronteira, caso as condições em Idlib piorem.

“O fato de que a Rússia parece ter aceitado a última renovação a ser aprovada mostra que a opção do Conselho de Segurança ainda é viável por enquanto”, disse Richard Gowan, que supervisiona o trabalho de defesa do grupo de reflexão internacional Crisis Group na ONU em Nova York. “Embora não devamos ser complacentes com isso.”

Gowan suspeita que a Rússia pressionará por mais concessões quando a renovação ocorrer novamente em julho, mas é improvável que se livre dela completamente. “A Rússia obtém mais influência mantendo o mandato vivo do que matando-o”, disse ele.

Mas é também por isso que o Crisis Group e outros acreditam que é preciso haver um “Plano B”.

Necessidade crescente de alternativas

Em um relatório de agostoa organização de defesa Refugees International defendeu opções como fundos alternativos independentes da ONU, trabalhando mais diretamente com organizações locais de ajuda dentro da Síria, uma abordagem de longo prazo para projetos que promovam infraestrutura e educação e restringindo a ONU a trabalhar apenas no lado turco da fronteira.

A ajuda transfronteiriça entregue via Damasco não seria capaz de substituir a ajuda transfronteiriça da ONU, disseram eles. Em todo o ano de 2022, havia apenas nove comboios de ajuda cruzando a linha – a maioria consistindo em cerca de 10 caminhões de entrega – disse a ONU. Em contraste, cerca de 600 caminhões entregaram ajuda transfronteiriça todos os meses no ano passado.

Se o mandato do UNSC entrasse em colapso, o Crisis Group estima que as entregas humanitárias para Idlib cairiam pela metade.

“Esta ameaça dá à Rússia uma vantagem adicional em [UNSC] negociações”, observou Gowan. “Se houvesse um ‘Plano B’ melhor, a Rússia estaria em uma posição mais fraca.”

Há outra possibilidade também, que gira em torno de uma iniciativa instigada pela American Relief Coalition for Syria, ou ARCSum guarda-chuva com sede nos EUA para organizações de ajuda síria, e advogados britânicos de direitos humanos, Guernica 37, também conhecido como G37.

A iniciativa argumenta que a posição que diz que a permissão do CSNU é necessária para ajuda transfronteiriça está, na verdade, aberta a interpretações. Não há nenhuma lei humanitária internacional que diga que é ilegal que as agências da ONU cruzem a fronteira síria para uma parte do país que o governo não controla, dizem eles.

Além disso, os fatos no terreno mudaram claramente desde 2014. O envolvimento do CSNU pode ter ajudado durante o caótico estágio inicial do conflito, mas agora é desnecessário. Por um lado, partes do país controladas por rebeldes, antes consideradas temporárias, continuarão claramente precisando de ajuda no futuro e podem ser tratadas como qualquer outra questão humanitária.

Ajuda transfronteiriça não é ilegal na Síria

Isso foi semelhante a um argumento feito por especialistas jurídicos em 2014, antes que o CSNU se envolvesse em disputas de entrega de ajuda.

“De acordo com o direito internacional humanitário, as partes… Tribunal de Direitos Humanos e ex-procurador-chefe em vários tribunais penais internacionais da ONU – escreveu em uma carta aberta publicado no The Guardian. “Onde o consentimento é retido por essas razões arbitrárias, a operação de alívio é legal sem consentimento.”

A ONU reconhece que o governo de Assad retém remessas de ajuda para áreas controladas pela oposição de forma arbitrária.

A iniciativa legal do G37está planejando publicar uma carta semelhante novamente em breve, desta vez com signatários, incluindo ex-juízes do Tribunal Penal Internacional e do Tribunal Internacional de Justiça.

“Mudar o status quo dado como certo por muitos nos últimos oito anos não é simples”, disse Ibrahim Olabi, advogado do G37 e um dos principais estrategistas por trás da iniciativa, à DW.

Ele e o especialista legal da iniciativa, Jack Sproson, têm trabalhado nos bastidores por mais de seis meses para convencer governos de apoio a apoiar a ideia de que a ajuda transfronteiriça para a Síria é legal sem a permissão do CSNU. Eles têm se reunido com delegações em Berlim, Paris, Bruxelas, Washington, Nova York, Londres, Berna e Ancara, entre outros.

“A questão agora é como os governos serão capazes de lidar com essa questão”, disse ele. “Mas acho que existem perspectivas realistas. Há um grande interesse e alguns políticos nos disseram que o custo político de renovar [the resolution regularly] simplesmente se tornou muito alto”, concluiu.